Burocracia

O que é burocracia?

A burocracia é um método de organização de determinados procedimentos que se caracteriza por uma divisão e distribuição racional e formal de responsabilidades e trabalho , bem como pelo controle hierárquico das relações administrativas. Esse controle normalmente é feito por meio de documentos escritos.

Simplificando, entendemos a burocracia como uma forma de organizar qualquer atividade, a partir do controle e da distribuição formal (geralmente por escrito) dos procedimentos que ela implica.

É um termo amplamente utilizado na sociologia e na administração pública , cujas origens remontam à palavra francesa bureau (“secretária”) e à raiz grega kratos (“governo”). Vista dessa forma, a burocracia seria o exercício do poder a partir de uma mesa ou de um escritório, algo que caracteriza aqueles que hoje chamamos de burocratas ou servidores públicos.

Em linguagem coloquial, costumamos referir-nos por burocracia à administração pública ou privada , ou seja, à papelada por meio da qual as instituições controlam os diversos procedimentos jurídicos e administrativos que regulam a vida cotidiana: processos de identificação pessoal, trâmites legais, internações hospitalares, compra e venda operações, etc.

Por extensão, também chamamos papelada de qualquer tipo, com um sentido depreciativo do termo, associado à complicação formal desnecessária e pesada de processos simples.

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Características da burocracia

A burocracia, em linhas gerais, é caracterizada pelo seguinte:

• Os procedimentos são divididos em etapas diferentes , cada uma das quais deve frequentemente ser executada antes de uma instância diferente dentro de uma hierarquia organizacional.
• Funcionários ou escriturários são responsáveis ​​por controlar e supervisionar cada uma dessas etapas , exercendo um poder e autoridade mínimos, mas formais.
• Cada etapa deve atender a uma série de requisitos ou precauções, a fim de avançar para a próxima etapa.
• Os cargos oficiais não são herdáveis ou pessoais, nem os funcionários são proprietários dos recursos administrativos que usam. Eles são, por outro lado, os responsáveis ​​pelo seu uso correto.
• Todo o procedimento está amparado em documentos escritos e endossado por cada uma das instâncias a serem percorridas.

Burocracia segundo Max Weber

Um dos grandes teóricos e pensadores da burocracia foi o sociólogo e político alemão Max Weber (1864-1920), tanto que lhe atribuem a incorporação desse termo ao vocabulário acadêmico moderno. Segundo ele, a burocracia é, em si, um elemento positivo, que supera as alternativas históricas anteriores, baseadas no carisma ou na tradição.

Ou seja, a burocracia foi uma invenção positiva na medida em que introduziu regras claras e oficiais na gestão do Estado : regras impessoais, iguais para todos e, portanto, mais eficientes em larga escala.

Isso não significa que Weber não tenha entendido que a burocracia pode “estagnar” e retardar os processos que deveria acelerar , já que não existe um sistema organizacional perfeito. Mas comparada aos sistemas da Antiguidade ou da Idade Média, a burocracia constitui um passo à frente na gestão dos Estados modernos.

Vantagens da burocracia

As vantagens da burocracia podem ser resumidas como:

• A padronização e homogeneização dos processos administrativos , que passaram a ter regras claras e óbvias, iguais para todos.
• Permite maior controle do processo gerenciado em qualquer uma de suas etapas, uma vez que todas estão sob a autoridade e o poder de uma instância específica.
• É democrático , no sentido de que não distingue raça, sexo ou classe social , mas oferece a todos o mesmo caminho para a conclusão do processo.
• Deixe backups de tudo feito , já que é feito por meio de documentos escritos ou endossos de algum tipo.
• É eficaz em larga escala, pois por ser um sistema padronizado e repetitivo, pode lidar com um grande número de procedimentos em um curto espaço de tempo.

Crítica à burocracia

Ao mesmo tempo, as principais críticas à burocracia consistem em:

• Sua rigidez e inércia em alguns processos, que atrasam as mudanças necessárias pelo cumprimento estrito da norma , ou o tornam ineficiente ou impotente diante de casos inusitados ou exceções.
• A criação de mais regras do que os próprios processos , aumentando assim a complexidade da estrutura e tornando-se mais lenta e complicada, podendo mesmo dar origem a regras contraditórias.
• É suscetível ao nepotismo , corrupção , politização do processo e outros males que comprometem a objetividade do procedimento.
• Muitas vezes apresenta supervisão e controle excessivos , duplicando esforços e desperdiçando recursos e tempo, ganhando ineficiência.

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