Ato administrativo

O que é o Ato Administrativo?

Normalmente, um ato administrativo é entendido como  qualquer manifestação ou declaração de poderes públicos de um Estado dotado de poderes administrativos, para impor sua vontade sobre os direitos, liberdades ou interesses de outros sujeitos públicos ou privados que fazem a vida na nação .

Em outras palavras, são atos jurídicos, nos quais um órgão do Estado expressa sua vontade de forma unilateral, externa e concreta, para decidir sobre uma matéria específica.

Os poderes públicos podem ser impostos sobre matéria específica por meio de atos administrativos, desde que ocorram dentro das disposições do ordenamento jurídico, ou seja, se dão na forma que estabelece a Constituição. Portanto, os atos administrativos podem variar de país para país e de legislação para legislação.

Veja também: Poderes do Estado

Tipos de atos administrativos

Os atos administrativos são classificados, de acordo com a segmentação efetuada por Gabino Fraga, nos seguintes critérios:

• De acordo com sua natureza. Tendo em conta a vontade de quem pratica o ato administrativo, pode-se falar de atos jurídicos (se modifica a lei ou produz efeito sobre o que regulamenta) ou de atos materiais ou de execução (se exerce atribuições ilícitas de a administração pública ).
• De acordo com as vontades que o permitem. Tendo em conta os órgãos responsáveis, podemos falar em atos unilaterais (se só dizem respeito à instituição que os emite), ou em atos plurilaterais (se expressam a vontade de dois ou mais órgãos públicos).
• De acordo com a relação entre a vontade e a lei. Tendo em conta a forma como se relaciona com a lei, os atos administrativos podem ser obrigatórios ou vinculados (a lei deve ser seguida sem margem para decisões individuais), ou podem ser discricionários (é permitida aos afetados uma certa margem de decisão) .
• De acordo com a área de atuação. Tendo este critério em consideração, podemos distinguir entre os atos administrativos internos (regulam o funcionamento interno da lei numa administração) e os atos administrativos externos (incluem a forma como o Estado ordena e controla os atos internos).
• De acordo com sua finalidade. Tendo em conta o motivo pelo qual são realizadas, podemos falar de atos administrativos preliminares (permitem ou facilitam as ações da administração pública), atos de decisão administrativa (declarações de vontade unilaterais onde a modificação de uma situação jurídica subjetiva e pontual ), ou atos administrativos de execução (aqueles que obriguem ao cumprimento das deliberações tomadas).
• De acordo com a quem se destina. Tendo em conta quem é o responsável pelo acto administrativo, podemos distinguir entre os de carácter geral (quando os destinatários não são determinados) e os de carácter singular (dirigidos a um destinatário específico).

Elementos do ato administrativo

Todo ato administrativo é constituído por uma série de elementos que os distinguem dos demais, e que são:

• Assunto . Órgão específico que formula a declaração de vontade em nome do Estado, desde que esteja no âmbito das suas atribuições estabelecidas na Constituição.
• Competição . A quantidade de poder que uma entidade possui no âmbito do concerto dos poderes públicos, e que a habilita a praticar, ou não, um ato administrativo.
• Vai. A intenção objetiva ou subjetiva com a qual o ato administrativo é realizado.
• Objeto. Aquilo em que incide o ato administrativo, e isso deve ser fisicamente verdadeiro e juridicamente possível.
• Razão. O motivo do ato jurídico.
• Mérito. O grau de adequação do ato administrativo ao princípio da proporcionalidade dos meios e dos fins.
• Forma. A atualização do ato administrativo, ou seja, a formação externa do ato.

Exemplos de atos administrativos

Os seguintes podem ser exemplos de atos administrativos:

• Conceda ou negue aposentadorias a pessoas físicas .
• Nomear funcionários ou candidatos a cargos públicos .
• Conceder concessões para comercialização (importação ou exportação).
• Conceda licenças ou isenções fiscais .

Nulidade de um ato administrativo

Fala-se de nulidade em matéria de ato administrativo quando ocorre sem garantias jurídicas suficientes para legitimá-lo , ou quando contraria o que está estabelecido no ordenamento jurídico.

Nestes casos, um órgão do Estado pode declarar sua nulidade, expressa ou tácita, podendo posteriormente cancelar seus efeitos (nulidade não retroativa) ou reverter seus efeitos até o dia de sua celebração (nulidade retroativa). Por outro lado, a nulidade pode ser declarada total ou parcialmente , dependendo do defeito originário a que deu origem a sua existência .

Efeitos de um ato administrativo

Os efeitos específicos dos atos administrativos dependem, em princípio, do que está estabelecido na ordem jurídica e do que o próprio ato contempla.

Assim, os atos administrativos produzem efeitos jurídicos, que podem ir desde a concessão ou revogação de direitos, até a reversão de decisões de outros órgãos , exigindo o cumprimento de condutas , etc. Esses efeitos costumam ser imediatos e caberá ao Estado zelar pelo seu cumprimento.

Fato administrativo e ato administrativo

As diferenças entre um fato administrativo e um ato administrativo nem sempre são evidentes. Em princípio, um ato administrativo é uma declaração da vontade da administração pública. Criam e extinguem direitos, modificam a ordem jurídica da matéria e produzem efeitos jurídicos. Por exemplo, a adjudicação de um concurso a uma empresa privada para a construção de uma ponte.

Ao contrário, um evento administrativo é um evento jurídico que ocorre sem a vontade da administração , embora produza efeitos jurídicos a respeito dela. Um fato jurídico é, como se sabe, algo que ocorre, mas que tem impacto na realidade jurídica de sua competência.

Os eventos jurídicos ocorrem fora da administração, embora também tenham consequências jurídicas . Por exemplo, a própria construção da ponte programada pela empresa.

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